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關于全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作情況的調研報告

文章來源:本站  發布時間:2017-07-28 09:12  瀏覽次數:

2013年中央1號文件提出:“健全農村土地承包經營權登記制度,強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”。   

為跟蹤監督全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作,根據區人大常委會本年度工作安排,6月底,區人大蔣紅英副主任帶領區人大農工委有關同志,對全區農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作進行了專題調研。調研組聽取了專題匯報,走訪了部分鎮、村,檢查了臺賬資料。現將有關情況報告如下:

一、關于全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基本情況

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央全面深化農村改革、加快推進現代農業的一項重大戰略部署。我區自2014年開始,根據部、省、市總體要求,按照“四個確保”的基本目標,堅持試點先行,堅持科學組織,堅持分類指導,全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作緊張有序進行,取得了階段性勝利。

1、加強組織領導,做到三個到位。一是組織協調到位。成立了以區長為組長,區委、區政府分管領導為副組長,區委農工辦和區財政局、檔案局、國土局等相關部門為成員單位的區確權登記頒證工作領導小組,并從區委農工辦、區國土局、檔案局抽調專人成立專門工作班子,各鎮(街道,下同)也全面建立了領導班子和工作班子,各村全員上陣、全力以赴,形成強有力的區、鎮、村三級聯動工作體系。在推進過程中,區鎮兩級主要領導、分管領導靠前指揮,多次聽取專題匯報,組織現場督察。二是責任落實到位。明確了“主體在村、責任在鎮、把關指導在區”的工作原則。各鎮普遍建立了領導分工包干推進機制,各村書記為第一責任人親自現場指揮。三是經費保障到位。為了認真貫徹落實部、省、市關于確權登記頒證工作不得增加村級集體經濟組織和農民負擔有關指示精神,區明確區鎮兩級財政分攤辦法,共籌集專項保障資金3000余萬元。其中測量專業隊伍的作業費和權證制作費、第三方監理費全部由區財政承擔。

2、精心籌劃準備,體現三個充分。一是調研充分。自2014年啟動試點開始,區委農工辦帶隊,分別赴我省承擔部、省、市農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務的海門、高淳、金壇等地進行學習考察,多次組織力量對全區農村土地承包經營權情況進行摸排,對存在問題逐項梳理,并對照上級和相關法律法規要求,編印了《政策問答》、《操作手冊》、《政策匯編》等專門資料,制作了流程圖、計劃書,使基層干部在操作過程中有章可循、有據可依。二是培訓充分。為了使全體工作人員盡快知曉政策、熟悉業務、掌握方法,區分層分段進行培訓。區培訓到鎮、鎮培訓到村、村培訓到組。其中區級層面累計培訓29批4500人次;同時,針對各個階段出現的具體情況、具體問題,區鎮兩級分別組織現場觀摩、現場培訓,統一釋疑、統一口徑、統一指導。三是發動充分。區、鎮、村三級分別召開會議進行宣傳發動,統一認識、明確任務、落實責任。特別是廣大村干部利用早晨、晚上時間,逐組召集村民代表進行思想發動。同時,通過發放《致農民朋友的一封信》,做到家喻戶曉,全面營造濃烈的工作氛圍。

3、齊心協力推進,實施三個把控。一是嚴格把控流程。明確“七步走”工作流程,圍繞前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記發證、建檔入庫、總結驗收七個階段,明確各階段計劃任務、工作要點、時序進度。嚴格落實“六統一”,做到統一行動指揮、統一政策解釋、統一工作流程、統一部署安排、統一質量管理、統一監督驗收,確保工作規范化。二是嚴格把控質量。制定下發了《關于進一步加強農村土地承包經營權確權工作質量控制的通知》等文件,嚴格把好民主關、調查關、復核關、公示關、簽字關、合同關“六關口”,嚴格實行“四要求”頒證,嚴格執行“四否決”規定,真正做到對群眾負責、對歷史負責。其中,民主決策、第三方質量監理、合同完善簽字留影等多項工作成為全市乃至全省創新之舉。三是嚴格把控穩定。一方面,認真指導,破解難題。區確權工作業務指導組按照“村村有現場指導”的要求,赴村指導疑難情況、復雜問題,幫助明確工作思路,統一答復口徑。另一方面,調處糾紛,維護穩定。制訂出臺《關于加強全區農村土地承包經營權確權登記頒證矛盾調處工作的通知》,深入做好矛盾排查工作,擬訂處置方案,綜合運用調處、仲裁、訴訟等方法,調處各類矛盾糾紛超過3000件,有效維護農村社會穩定。

4、成效初步顯現,實現三個預期。一是合同完善預期實現。全區需確權承包農戶101487戶,有9.8萬戶農戶完善了土地承包合同,完成率達96.62%。全區需確權行政村157個,有152個村的合同完善率超過90%,完成率達96.82%。二是質量把控預期實現。認真對照《武進區農村土地承包經營權登記頒證階段成果檢查驗收實施辦法》,按照“村自查申報、鎮復查審核、區檢查驗收”的程序,組織力量逐鎮逐村進行檢查。圍繞“四個一票否決”、針對“七步走”各環節,特別是針對民主議定、公示審核、合同完善等過程資料組織核實。目前,全區已有146個村順利通過區階段性驗收,占計劃總數的93%。三是信訪維穩預期實現。堅持把維穩落實到實處,堅持把矛盾化解在基層。自試點至今,就確權登記頒證工作而言,各鎮沒有出現一起群體集訪事件、越級上訪事件和影響惡劣的惡性案件。

在充分肯定成績的同時,客觀公正地分析,也存在一些不容忽視的問題:一是進度有些滯后。主要是作業單位力量不足,建庫軟件與管理軟件兩個系統沒有很好對接,造成基層干部信息核對出現多次反復,直接延誤了工作進度。二是工作有些差異。鎮與鎮之間、村與村之間不平衡的問題普遍存在,特別是村與村之間在方案確定、政策把握問題上有出入,個別街道行動不力。三是矛盾依然潛在。主要是絕大部分種田大戶土地承包經營權尚未落實,流轉協議簽訂不到位,也潛在新一輪承包經營權糾紛。所有這些問題,需要在下一步工作中認真研究并妥善解決。

二、關于全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見建議

1、繼續堅持把質量放在首位。一是高度重視測繪專項驗收。嚴格督促監理單位按照規范流程、工作標準,組織力量、抓緊時間,對各村測量土地進行抽樣監測,確保精度符合國家標準。一旦發現抽查不達標的,要督促作業隊伍全面組織整改,真正讓群眾放心。二是高度重視檔案收集整理。抓住區、鎮、村、戶四級資料歸檔的有利時機,本著對事業、歷史和群眾負責的態度,認真負責做好最后一輪信息核對工作,真正做到權證、合同、圖標信息“三吻合”,姓名、簽字、影像“三對頭”。三是高度重視信息平臺對接。按照“便捷、實用、高效、節約”的原則,組織技術力量進行專題研究,確保農村土地確權信息管理平臺與檔案管理平臺、不動產登記管理平臺、農村村務公開信息管理的無縫銜接,充分發揮信息共享作用。

2、繼續堅持把維穩落到實處。及時研究出臺相關指導意見,指導基層采取積極、穩妥、慎重的辦法,有效化解潛在的矛盾。一是堅持依法依規。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規要求開展工作,做到不違規、不漏項、不損害農民利益。二是堅持民主協商。對確權還存在異議的,要嚴格落實民主議定原則,要求和指導其按照村民委員會組織法的規定召開村民會議或村民代表會議民主議事決定,盡量協商處理。三是堅持合力化解。加強基層調解、行政調解、土地仲裁、行政訴訟的調處互動,形成解決糾紛的合力,引導農民依法行使履行權利義務,把矛盾化解在萌芽狀態。

3、繼續堅持把改革推向深處。按照“確權、賦能、搞活”農村改革“三步走”的要求,抓住國家和省農村綜合改革試驗區的契機,繼續深化農村土地使用制度改革。一是推進農村承包土地流轉管理現代化。充分利用本輪農村土地承包經營權確權登記頒證工作成果,進一步完善土地流轉信息管理系統,并加強動態監測,使農村承包土地管理者、承包權所有者、農業經營者全面、正確、及時掌握第一手資料,從根本上解決信息反應不對稱、不及時、不公開等問題。二是推進農村土地承包經營權抵押擔保。按照積極、穩妥的原則,在總結成功經驗的基礎上,繼續完善制度,進一步推動農村土地承包經營權抵押、擔保,為現代農業企業、農民專業合作社、家庭農場解決“融資難”創造條件。三是推進農村承包土地經營權市場公開交易。研究制定相關政策,鼓勵和引導農村土地承包經營者,按照“公平、公開、公正”的原則,進入區、鎮兩級農村產權市場公開交易,真正使土地流轉管理走上市場化、法制化、規范化軌道。

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