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關于區法院破產案件審判工作情況調研匯報

文章來源:本站  發布時間:2017-05-29 09:21  瀏覽次數:

根據區人大常委會2017年工作安排,4月下旬,在常委會蔣國強副主任的帶領下,組織部分法制委員會委員、法制和內務司法工委委員對區法院破產案件審判工作情況進行了專題視察調研。期間,法制和內務司法工委分別召開政法委、司法局、經信局等行政機關及部分鄉鎮(街道)人大負責人和人大代表座談會,聽取對破產案件審判工作情況的評價和意見建議。現將調研情況匯報如下:

一、基本情況

區法院充分發揮審判職能,求精求專,大膽實踐,形成了以司法為主導、以政府為依托的公正高效的破產案件“三化”審判模式。五年來,區法院共受理破產案件31件,在維護穩定、服務發展中發揮了積極作用。具體做法如下:

(一)大局意識強,有效服務供給側結構性改革。依法妥善處置“僵尸企業”,化解過剩產能,幫助困難企業實現重整。堅持“少破多并”導向,對具有市場價值、因資金鏈出現問題而申請破產的公司,鼓勵并推動其進行破產重整,盡可能多兼并重組,少破產清算,盡最大努力避免經濟社會震蕩。在破產案件正式審理前,即組織專門人員提前介入,會同企業所在地鎮政府,對企業職工等情況進行摸底,加強與區委區政府、企業所在地鎮黨委政府以及人社局、民政局等部門的溝通,研究確定破產處理方案及職工分流安置補償標準,對可能出現的問題做好應急預案,盡量將各類矛盾糾紛化解在“萌芽”之中。

(二)責任擔當實,維護社會穩定保障經濟發展。五年多來,區法院通過破產程序分流安置職工2100余人,接受債權申報65億元,化解銀行不良貨款25億元,釋放土地資源950余畝、工業廠房12.3萬平方米、房地產18.2萬平方米。以保障職工權益為首任,對債務人棄企逃債、職工欠薪問題突出等敏感類破產案件,將職工權益放在首要位置,優先妥善解決。建立健全企業經營涉訴風險預警機制,針對企業連環擔保、金融機構房貸、投資理財等方面存在的突出問題,提出司法建議,跟進法律服務,為保障經濟平穩健康發展發揮了破產審判的特有優勢作用。

(三)業務水平高,“三化”模式破解破產案件審理難。一是以黨委統攬、政府為依托,多方協調,與上級法院形成常態化的條線指導機制,實現破產案件聯動化。二是創新機制選聘“破產管理人”,法院把清算工作定位為監督和指導,保持中立裁判地位,實現破產案件法治化。三是妥善安置企業職工,穩妥召開債權人會議,切實做好信訪接待,時刻關注網絡輿情,實現破產案件有序化。

二、面臨的困難和不足

破產案件涉及面廣、政策性強,在人手少、任務重的情況下,區法院妥善處理了一批重大企業破產案件,先后榮獲省高院“專項集體一等功”、最高院“全國法院審理企業破產案件工作先進集體”等榮譽。隨著經濟結構的調整、經濟下行壓力的增大,破產案件數量將進一步增加,案情也更加錯綜復雜。面對新形勢,我區破產案件審判工作仍面臨著一些困難和不足,主要表現在:

(一)府院溝通協調機制不夠順暢。盡管法院就破產案件與有關部門及時溝通,協調處置問題,但是協調機制呈現“個案化”而非“常態化”的特點。由于缺乏常態化的協調機制,面對同一個問題,需要法院到相關部門按部就班走程序,有時一個問題反復跑很多趟都無法解決,既浪費了大量時間和精力,也導致破產案件審理效率不高。

(二)破產財產處置效果不夠明顯。針對破產企業不同性質的資產,區法院盡管能靈活采用機器設備、廠房整體評估拍賣,或者根據固定資產地點不同、后續用途不同等分開評估拍賣,以增加資產評估值,但絕大部分的拍賣由政府主導,網上破產財產拍賣不成功往往也由政府接盤,由此導致破產案件財產變現的市場化渠道和方式不暢。另外,拍得者在購買破產企業財產后,應依法辦理產權變更登記手續,而辦理這些手續需向交納勘驗、評估、測量、土地出讓金、契稅、交易費等費用,購買方一般無力或不愿交納,破產企業更是不堪重負。

(三)審判人員隊伍建設不夠到位。從2012年至今,區法院共受理破產案件31件,超過全市基層法院受理破產案件的三分之一,其中包括社會影響較大的常州龍德置業有限公司、江蘇立新鋼管集團有限公司、江蘇天香集團有限公司等企業破產案件,但法院破產案件審理工作人員明顯不足,而且老同志居多,案多人少矛盾十分突出,急需培養有經驗、專業化水平高的年輕審判人員。

三、意見和建議

企業破產案件是人民法院審理的特殊案件,與經濟體制改革、社會穩定息息相關。要認真貫徹落實最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》,規范操作流程,合理審判破產案件。現就改進破產案件審判工作,提出如下建議:

(一)建立常態溝通協調機制,形成合力。建議由區政法委牽頭,成立區、鎮兩級企業破產工作領導小組,由區法院、公安、國土、住建、財政、稅務、市場監管、人社、房管、信訪、金融辦、銀監局、人民銀行、經信委、法制辦等單位負責人為成員。建立常態化的聯席會議、信息共享、工作協調等制度,形成“政府主導風險管控與事務協調,法院主導司法程序”的破產案件一體化處理模式。

(二)破解財產變現處置難題,保障權益。針對網絡司法拍賣,法院要加強對標的物的審核,避免一物多拍,同時也要加強對競拍人的審核,避免出現內部交易。適當減免破產案件稅費,進一步保障債權人利益。中央政府已安排1000億元專項獎補資金用于化解產能過剩中的職工分流安置,建議區政法委牽頭,抓住有利時機,用足用好上級政策,積極向上爭取資金用于破產企業職工安置。

(三)強化企業經營監督管理,提前預警。加強對銀行和非銀行金融機構的監管,監督企業資金運行。引導和規范民間融資行為,確保為企業提供更多更安全的融資渠道。加強社會誠信體系建設,加大對失信企業和“棄企避債”企業主懲戒力度。加強“智慧法院”建設,利用“全國企業破產重整案件信息網”,實現企業破產程序的高效便捷啟動,落實破產案件各環節正當法律程序,依法公平保護企業合法權益。

(四)總結破產案件審判經驗,完善程序。及時總結處理區內重大破產案件審理的經驗,設立企業破產案件程序啟動資金,及早啟動程序,保障當事人權益。正確處理好法院合議庭、破產管理人、債權人三者關系,確保法院的中立地位。通過司法裁判、司法建議等與行政執法良性互動,助推法治政府建設。加強對破產管理人的監督,在破產程序開始時,要求破產管理人成立工作小組,制定工作時間表,明確破產工作預案,確保案件審理按照法定程序順利進行。

(五)加強審判專業隊伍建設,提升能力。扎實開展“兩學一做”學習教育,加強干警理想信念教育,進一步培育法官的職業精神,激發干警堅定對黨忠誠的政治選擇,強化保護社會公平正義的價值追求。把綜合素質高、協調能力強、專業知識精的法官充實到破產案件審理隊伍,加強破產審判力量,建立專業化的破產審判合議庭。通過開展業務培訓、座談沙龍、典型案例分析、以案說法等活動,不斷提升法官的業務能力。

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