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《江蘇省清真食品監督保護條例》執法檢查情況

文章來源:中國武進  發布時間:2015-05-06 16:06  瀏覽次數:

  根據今年人大常委會工作安排,自3月上旬起,我們在常委會張美副主任帶領下,會同區民宗局、衛生局等部門,就《江蘇省清真食品監督保護條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實施情況進行了調研。通過走訪湖塘、雪堰、嘉澤、遙觀等申領省清真標志牌的9家拉面店和1家清真飯店,召開座談會,廣泛聽取意見建議,對照2008年常州市出臺關于進一步貫徹落實《條例》的實施意見,進一步了解《條例》在武進的貫徹落實狀況,現將調研情況報告如下:

  一、基本情況

  為了尊重少數民族的傳統飲食習俗,加強對清真食品的監督管理,保護和促進清真食品行業的發展,增進民族團結與和諧,自《條例》2006年3月1日正式施行后,我區各級、各部門認真學習貫徹,特別是市在2008年11月出臺《關于貫徹落實〈江蘇省清真食品監督保護條例〉實施意見》(以下簡稱《實施意見》)以來,進一步明確了各相關部門的職責任務和責任分工。目前,全區有少數民族38個族別,常住人口2902人,流動人口近1.8萬人,各鎮共分布256家清真拉面館和1家清真飯店,已工商登記的有216家,申領省清真標志牌的僅有10家。總體來看,全區清真食品行業平穩有序、健康發展,對促進少數民族經濟發展、滿足少數民族生活需要、保護少數民族合法權益、增進民族團結等方面,發揮了積極的作用,取得了較好的成效。

  1、廣泛宣傳,營造氛圍。區政府相關各部門對《條例》宣傳工作高度重視,要求各職能部門認真學習和梳理,嚴格貫徹落實相關政策,確保能得到有效維護。一是發揮組織作用,行文規定各相關部門進一步統一思想,提高認識,加強領導,強化責任,將貫徹《條例》納入“五五”“六五”普法內容,強化《條例》貫徹;二是發揮媒體作用,通過報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體的全文印發和文章解讀,不斷擴大《條例》宣傳的廣度與深度,加強《條例》宣傳;三是發揮活動作用,利用每年的“民族團結進步教育宣傳月”、“開齋節”、“古爾邦節”等穆斯林傳統節日開展活動,印制宣傳材料,懸掛宣傳橫幅,展示清真食品,使廣大干部群眾,特別是清真飲食從業人員熟知《條例》,提升《條例》認知;四是發揮職能作用,民宗局每年印發《條例》單行本、宣傳材料近千份,在送民族政策法規進鄉鎮、進學校、進社區、進企業、進場所等“五進”中,普及民族知識,和諧《條例》落實。通過一系列手段的廣泛宣傳,營造了學習貫徹《條例》的良好氛圍,提高了相關部門依法管理的能力,增強了清真食品行業及從業人員的自律意識,促進了《條例》的貫徹落實。

  2、依法監督,規范管理。一是建立健全組織。近年來,全區少數民族服務工作在區委區政府的領導下,在全區各相關部門的積極配合下,建立了民族宗教、衛生、城管、工商、質監等部門組成的清真食品管理聯動機制,成立了民族宗教工作領導小組。二是完善管理網絡。在領導小組的指導下,借助鎮村(社區)組織力量落實屬地管理要求,健全民宗工作區、鎮、村三級網絡,明確鎮、村兩級管理責任制,成立“少數民族之家”、“少數民族流動人口管理和服務站(點)”等基層服務平臺,并從轄區挑選出在群眾中有一定威信的民族宗教界人士擔任義務監督員,進一步加強了對全區清真食品飲食網店和經營市場的監督管理。三是規范經營秩序。各級政府及民宗工作部門充分利用法律、行政和經濟手段,依法加強對清真食品的管理。把好準入關,狠抓源頭促管理,必須證照齊全,合法經營,嚴格對照《條例》要求發放清真標志牌;把好檢查關,各主管部門堅持不定期到清真食品經營場所,采取查、看、聽、問等方式,對采購、屠宰、操作等重點崗位人員進行重點檢查;把好監督關,區民宗局會同相關部門,利用各層級工作人員、義務監督員全方位對清真食品供應情況進行監督指導。四是強化執法力度。近年來,全區采取各種形式加強對清真食品經營市場的管理,堅持做到“五到位”、“六結合”(即組織到位、人員到位、宣傳到位、時間到位、政策到位;清真食品檢查與宣傳民族政策相結合,定期檢查與不定期檢查相結合,常規檢查與重點檢查相結合,清真食品與服務少數民族群眾相結合,專業人員與基層民宗干部相結合,解決難點與公安、城管、工商等有關單位相結合),進一步凈化和規范了清真食品市場。并利用重大節日,少數民族傳統節日,集中力量對清真食品市場進行“拉網式”檢查;民宗局會同工商、衛生等部門組成聯合檢查組,對全區范圍內的清真食品經營戶進行全面檢查整頓,對在檢查中發現的及群眾反應的問題,現場解決,限期整改,對屢教不改的則收繳清真標志牌。

  3、搞好協調,平穩發展。一是落實優惠政策。民宗局會同衛生、工商等部門對全區拉面店給予免收衛生許可證審查費,從業人員體檢費、環保排污費,工商管理辦證只收取工本費,年檢費按同行業標準減半收取等優惠政策,切實體現對少數民族同胞的關愛。二是提供法律援助。隨著近年全區拉面店數量的增加,矛盾糾紛也逐漸增多,及時借助司法部門力量,民宗局與司法局聯合成立了“民族宗教法律服務中心”,并指導各鎮成立了“民族宗教法律服務站”,積極幫助少數民族群眾,尤其是拉面店主維護自身合法權益。三是建立競爭機制。激勵清真食品生產、經營網點不斷提高質量,增加經營品種,促進清真食品經營各類門店上規模、上檔次,更好服務于社會。四是提升服務質量。借助教育、城管等部門力量解決拉面店主子女入學難、租房難等難題,并發動社會民間力量,對困難少數民族子女進行助學、助困,及時解決實際困難,為更好落實《條例》增添了新的活力和內涵。五是搞好輿論宣傳。擴大清真食品的影響力,進一步提高清真食品知名度,確保清真食品的信譽,增加從業店主的收入,真正提高生活質量。通過始終貫徹《條例》精神和市政府的實施意見,全區各部門的能力協作,密切配合,既堅持監督與保護并重,又寓監督與服務之中,有力地促進了全區清真食品行業的健康發展。

  二、存在問題

  一是宣傳工作有待進一步深入。我們在調研中發現,《條例》頒布至今已有近10年時間,但它的宣傳面還不廣,尤其是對鎮(街道)、社區和農村的宣傳還不到位,致使廣大干部群眾認為《條例》所涉及的內容條款線條比較粗,內容比較籠統,可操作性差,因此,對貫徹落實《條例》事關民族政策、民族團結的重要性認識還不深刻,以及執法人員對清真食品的知識還相對缺乏,對清真食品為什么既要監督又要保護還不夠理解。另外,個別從事清真食品生產經營的企業和工作人員對《條例》的基本內容不甚了解,認識也比較膚淺;部分清真食品經營者還沒有把《條例》真正看作是保護自己合法權益的法律依據,也沒有將遵守《條例》作為自己應盡的社會義務;有的新開業的清真食品企業業主對《條例》的主要內容不了解,學習積極性不高,導致不規范經營行為時有發生。

  二是管理工作有待進一步規范。《條例》頒布后,政府相關部門對《條例》的貫徹落實缺乏具體可操作性的措施和必要的保障條件,缺乏合力監督和保護的協作機制。另外,我區清真食品生產經營網點,特別是拉面館多為路口式小面店,小而多,廣而散,分布在全區18個鎮(街道、開發區),日常監管工作量大,但對口部門相對人員較少、經費不足,同時,監管部門由工商、稅務、安監、城管等,存在多頭管理現象,缺乏對清真食品企業管理的牽頭單位,難以做到及時跟蹤問責,無法行使正常執法職能,也缺乏操作性、規范性強的文件,影響了清真食品管理工作效果。

  三是監督工作有待進一步加強。目前,清真餐飲業普遍缺乏穆斯林技術人員指導。清真食品經營網點主要以家庭式經營為主,難以達到《條例》所規定的人員配備要求;“假清真”現象比較普遍,絕大部分網點未經行政主管部門審批,未領取清真食品標志牌,卻擅自在經營場所標注“清真”字樣,經營清真食品;部分商業網點將清真食品與穆斯林群眾禁忌的食品混放,不懂食用清真食品的少數民族的飲食習俗;一些清真食品包裝上沒有明確標明監制單位名稱;外地流入的清真食品監管難度大。

  四是經營網絡有待進一步完善。目前,我區無上規模、上檔次的清真飲食網店,全區僅有南片雪堰鎮回民村有1家不上規模的清真飯店,在車站、廣場等重要交通樞紐缺乏上規模、上檔次的清真餐飲網點,一定程度上影響城市功能的完善;而在中心城區,拉面店又較多,不顧行業間300米范圍內不準開拉面店的“規矩”,又受房租、面、油、牛羊肉原輔料等價格逐年上漲,行業之間競爭激烈,經營收益日趨微薄,造成矛盾糾紛逐年增多,僅去年就有近30起。從而達不到《條例》和《實施意見》要求的“合理布局、突出重點、方便群眾、保障供給”,也無法形成方便群眾和國內外穆斯林餐飲需求的規劃布局,城市功能缺口較大。

  三、幾點建議

  清真食品管理工作事關民族團結的大局,是能否全面正確貫徹落實黨和國家的民族政策,切實尊重少數民族風俗習慣、維護社會穩定的重要體現。為深入貫徹落實《條例》,維護少數民族群眾的合法利益,進一步促進民族團結,為全區的經濟社會發展和社會和諧穩定奠定堅實的基礎。

  1、加強宣傳力度,提高思想認識。各級政府和職能部門要在現有的基礎上,通過開展《條例》知識競賽活動、印發圖文宣傳冊等方法,借助互聯網、有線電視、報刊雜志、電子信息等現代傳媒手段,加大《條例》的宣傳力度,擴大社會宣傳面和認知率。切實采取行之有效的手段,加強對基層干部群眾和社會各界對貫徹落實《條例》,是貫徹落實黨和國家民族政策、保障少數民族群眾合法權益的重要內容,是維護各民族大團結、促進社會和諧穩定的迫切需要,是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現等重要性的認識。從而增強護法守法意識,形成清真食品市場管理工作各級黨政領導高度重視、政府職能部門積極主動、各相關部門密切配合、全社會大力支持的良好局面。

  2、加強監管工作,增強管理成效。一是建立聯席會議制度。在堅持政府主導、職能部門負責、社會積極參與的清真食品管理格局的基礎上,要建立由民族宗教、工商、衛生、商務、質檢、檢疫、城管等職能部門組成的聯席會議制度,協調解決在貫徹落實《條例》中存在的問題和困難。二是成立齊抓共管機制。深入摸排當前清真食品市場現狀,加強與店主及義務監督員聯系,組織培訓交流,發揮伊斯蘭教協會的橋梁紐帶作用,建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機制,針對目前清真食品管理工作中存在的問題,有計劃開展專項治理,依法嚴厲查處違法行為。三是完善聯合督查制度。發揮執法監督部門和清真食品監督員作用,堅持專業隊伍監督和群眾監督相結合,堅持開展專項治理與經常性監督檢查相結合,堅持在監督中做好服務,在服務中抓好監督,切實維護各族群眾的合法權益,為《條例》的貫徹實施營造良好的法制環境。

  3、加強隊伍建設,理順執法體制。進一步健全民族宗教事務工作機構,充實民族宗教工作干部隊伍,加大經費扶持,以便于完善民族宗教管理工作。加強群眾監督人員業務培訓,使其熟悉《條例》和清真食品管理的相關知識,為做好工作奠定基礎。加強相關行政執法部門對民族法規、民族政策的教育培訓工作,提高對民族工作特殊性、重要性的認識,建立健全各項規章制度,規范執法和處罰程序,依法行政,避免在執法工作中出現有損民族感情的行為。在清真食品管理中由民族宗教牽頭,加強各相關部門協調配合,發揮伊斯蘭教協會、阿訇和廣大穆斯林的社會監督作用,及時掌握信息、果斷處置,加強聯合執法,完善執法體系。

  4、加強政策研究,建立長效機制。一是制定意見。為更好地維護食品安全和少數民族合法權益,我區可參照蘇州、無錫等周邊地區經驗,研究、制訂符合我區實情、具有可操作性的清真飲食發展長效扶持機制。二是加強落實。由黨委政府分管領導牽頭,協調民族工作主管部門與財政、房管、稅務、工商、銀行等部門,對清真飲食業的優惠政策進行分解落實,在專項資金補貼、房租、稅收、信貸、平價水電氣等方面給予及時有效的扶持,切實改變有優惠政策而得不到很好落實的局面。同時,切實關注穆斯林群眾就學的實際困難,依據《條例》和《實施意見》,參考少數民族的實際情況和民族特點,在達不到《武進區流動人口子女積分入學管理實施細則》的基礎上,暢通流動少數民族入學的通道。三是資金支持。《條例》實施以來,上級每年對清真食品經營點下達一定補貼(9年來一共是36萬元),按照要求,我區也應有配套資金跟上,但目前我們還沒有到位。這筆錢其實數量不大,但意義、作用不小,建議政府對此給予考慮、安排。

  5、加強規劃布局,完善網絡布點。按照《條例》的要求,分析清真飲食的市場需求和需求人群的數量、結構,在全區范圍內合理布局清真飲食網點。要做到全覆蓋、有重點,在各鎮都有清真食品店的基礎上,合理引導布局,不能過分集中,以防止惡性競爭和由此引發的矛盾糾紛,提供公平合理的發展機會。對重點場所如車站、大型商業廣場等地,保證有清真食品經營點。同時,由專項資金逐年提升改造省清真標志牌網點,打造一批經營狀況好和服務質量高的清真餐飲店,擴大規模,提升檔次,突出重點和特色。

  6、加強人才引進,提升餐飲水平。針對我區清真飲食網點層次低、規模小,經營戶素質參差不齊的特點,要加大對清真食品行業從業人員的業務培訓,提高其服務水平,規范其從業行為。采取請進來、走出去的辦法,吸納國內、省內優秀管理人才和清真餐飲業烹飪技術人才,提高經營管理水平和服務質量。同時,建立拉面店的自我管理組織,發揮其自身的主觀能動性,創新清真飲食業的營銷管理模式,加強企業間、地區間的交流合作,多組織清真餐飲店相互交流切磋,共同提高烹飪服務水平,為清真餐飲業的發展提供強有力的技術支撐。(區人大民宗僑工委)

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