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不斷擴大透明度和參與度,逐漸形成監督的客觀評價機制

文章來源:中國武進  發布時間:2010-11-30 16:11  瀏覽次數:
     地方人大監督工作經過不斷發展,在行使監督權方面有了長足的進步,涌現了不少成功的事例。但調查表明,地方人大具體監督行為一般只在國家機構內部發生一定的影響,監督影響最多擴大到了各級人大代表,而人民群眾基本上不了解、不知道,他們對人大工作評價不高,還有不少人對人大監督工作缺乏應有的透明度表示不滿,對人大監督的公正性表示懷疑,對人大能否真正依法制約行政、司法權力缺乏信心甚至提出了批評。人大行使監督權的情況如何,當然要多方面考察,但是人民群眾的評價是一個重要的尺度。如果群眾不知道,那么監督的實際效果就要大打折扣,甚至提出批評也是應該的。
     為什么人民群眾對選舉產生的人民代表大會及其常務委員會開展的監督工作不了解呢?究其原因,我們還沒有真正建立起民眾知情、民眾參與的客觀評價機制。一是對人大監督工作的宣傳不夠。由于受“家丑不外揚”的習慣思維影響,人大對“一府兩院”一些重大決策失誤的監督、對一些違法亂紀行為的監督,不夠透明,有的不予報道;對監督過程的報道不完整,有的只有開頭,沒有結果;有的只見領導人的講話、表態,很少見人大代表、常委會委員的活動,沒有真正做到重大監督事件向社會公開,監督過程和結果向社會公開,使人民群眾及時、充分、全面了解人大行使監督權的情況。二是群眾參與的監督活動組織不夠。目前我們人大及其常委會的監督活動一般通過調研、視察、審議的形式進行,很難發動群眾和普通代表參與,與人民群眾真正需要我們人大去開展監督工作的內容還有一定的差距。因此,地方人大應以不斷擴大透明度和參與度來修正監督工作,并逐步建立起人大監督的客觀評價機制。
    首先要做到監督工作向人民群眾公開,實行公民旁聽人民代表大會會議和常委會會議。這是現代民主國家普遍采取的方式,其主要目的之一也是使國家機關的工作透明公開,便于民眾了解和評判。但是據我們了解,各地允許公民旁聽的只是人大一部分會議。因此要盡可能放寬對公民申請旁聽的人數限制,廣泛吸引公民旁聽;除涉及國家機密以外的人大各種會議都應向社會分開,允許旁聽。在此基礎上,也要考慮運用現代信息傳播手段,公開人大會議活動的全過程。現代傳播手段的作用,實際上在于通過電視屏幕或因特網,把旁聽席從會議場所向全社會延伸和擴張。目前,人民群眾對國家權力機關工作情況的了解主要依賴新聞媒體的宣傳,這當然是需要的,但也有較大的局限性。另外,從理論上講,人大工作的透明公開與人大制度的宣傳是有著一定聯系但性質完全不同的兩個概念,其主體、目的和方式都有很大區別,在國家政治生活和社會生活中扮演著不同的角色。在繼續加強人民代表大會制度宣傳的同時,有條件的人大應開設專門的電視頻道,全程直播人代會和人大常委會會議的情況以及其他活動,通過電視和網絡向民眾及時、準確、全面地提供他們需要的信息,更直接、真實地告訴選民由他們選出的代表是怎樣工作的,隨時隨地與人民群眾交流相互之間的意見,這樣做也許會使人大代表或常委會成員面臨著像國外議員一樣“被經常和痛苦注視”、“聽到難堪批評”的壓力,但這無疑將有力促進國家權力機關監督質量的提高和代表、委員責任感的加強。
    形成和建立人大監督的客觀評價機制是另一個方面,是要使公民能夠參與到人大的監督過程之中。事實表明,經過具體參與和實踐的公民,可能比旁觀的公民更能對人大的監督作出客觀評價。例如原來開展工作評議,既有人大代表參加,同時也吸收當地的群眾參與,他們的批評、意見、建立在代表評議政府工作時得到較為充分和真實反映,通過工作評議解決了一些他們關心的問題,所以他們對群眾監督的評價是積極的,從而促進了人大監督工作的進一步開展。在通常情況下,群眾對地方人大監督的參與,主要在調查階段。因此,各級人大應把調查作為監督的必經程序,同時還應規定,調查對象的選擇必須有一定的廣泛性,調查的結論應全面反映不同利益群體的意見。尤其是一些以調查為主的監督形式,如執法檢查、特定問題的調查,更要做到這一點。在監督中要引入聽證制度,現在地方人大在立法和決定重大事項時較多地使用聽證的辦法,在監督中尚少運用。今后應改進調查方式,從“走下去”調查研究逐步轉為“請上來”聽證調查,而且要形成制度。其次,認真組織代表在任期內向選民述職。代表向選民述職的行為,不僅是接受選民監督之舉,同時也是反映選民意愿的必要和有效途徑。述職往往和評議結合在一起,這就使述職成為一種代表與選民之間意思交流的互動過程。這樣做的好處在于,一方面促使代表在平常的工作中不敢懈怠,不然沒法向選民交代;另一方面,選民又可以通過聽取述職的機會向代表集中反映意見,并有機會就某一問題深入討論交換看法,以求得反映問題或者解決問題的最好方案。
 
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