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怎樣提出一份好的代表建議?

文章來源:本站  發布時間:2018-01-15 15:59  瀏覽次數:

    隨著人大換屆選舉工作陸續結束,新一屆人大代表即將進入縣市區、鄉鎮地方國家權力機關,通過各種途徑和形式,為期五年,開始執行代表職務,行使代表職權,履行代表職責。其中,一條行權履職的重要途徑和形式,就是根據憲法和有關法律規定,向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見,由有關機關組織研究辦理并負責答復,從而促進本行政區域經濟社會發展和民主法治建設進程,發揮人大代表代替人民議事、代表人民監督一府兩院、代為人民辦事的功能作用。這是對一名合格人大代表的一項基本要求。

  但是,毋庸諱言,多年的代表工作實踐告訴我們,這套法律制度設計所希冀的初衷與實際效果之間還有相當差距。這個實際效果是建議提出者和承辦者雙方互動的結果。可是雙方都對這個實際效果互有抱怨。建議提出者抱怨代表建議的辦理沒有解決多少實際問題;建議承辦者抱怨受客觀條件制約,代表建議中反映的許多問題無法解決。其實,代表提出建議的質量高,是代表建議取得好的實際效果的前提條件。
  那么,作為人大代表,怎樣提出一份好建議?筆者認為,關鍵是搞清一個概念,明確三個特點,圍繞七個范圍,做到五項注意。
  第一,搞清代表建議的概念。
  代表建議是人大代表建議、批評和意見的總稱。建議是提出主張,批評是指出缺點和錯誤,意見是對事情的看法。代表建議就是人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點和錯誤、發表看法。代表通過提出建議,反映民意,集中民智,了解有關機關、組織的工作情況,督促、支持有關機關、組織做好工作。有關機關、組織通過辦理代表建議,可以使了解民意更加廣泛,作出決策、開展工作更加符合人民愿望和利益。這也是人大代表與有關機關、組織相互溝通、了解情況、促進工作的過程。
  第二,明確代表建議的特點。
  一是法定性。人大代表提出各方面工作的建議、批評和意見,是法律賦予代表的一項權利,也是人大代表執行代表職務、履行代表職責、發揮代表作用的一種方式。因此,提出代表建議,是代表應該經常開展的一項工作,也是一名合格的典型意義上的人大代表必須做的事情。國家權力機關的性質決定了人大代表在執行代表職務的各項工作和活動中并不直接處理問題,其行使監督職責、解決問題的主要方式就是提出各方面工作的建議、批評和意見,督促有關機關組織解決問題、改進工作。代表建議法定性特點決定了代表建議的提出處理及辦理,不同于一般群眾提出的建議和意見,有關部門必須按照法律規定和程序進行辦理和答復。
  二是針對性。代表提出建議,實質上是為國家機關及其有關部門的工作出主意、想辦法,因而它在反映的內容上必須具有針對性,代表建議只有具有較強的針對性,才有解決問題的價值和作用。
  三是可行性。作為代表建議并不僅僅是提出問題,而應該對如何解決問題提出一定的措施辦法,而且提出的措施辦法也應該切實可行,這樣才能保證有關機關、組織更好的辦理。
  第三,緊緊圍繞七個方面范圍提出代表建議。
  關于人大代表提出建議的范圍,有關法律只作了各方面工作的原則規定。但它同時表明,代表建議的內容,不限于人民代表大會職權范圍內的重大事項,對本級國家機關各方面的工作都可以提出建議。這是人大代表提出建議必須掌握的。在實際工作中,代表建議大致可以圍繞七個方面的內容提出:(l)人民代表大會各項工作和發展完善人民代表大會制度方面的問題;(2)相關法律法規、方針政策在實施過程中存在的問題;(3)本級人民政府、人民法院、人民檢察院在履行職責、開展各項工作過程中存在的問題;(4)群眾生產生活中存在的各種困難和普遍關心的社會熱點難點問題;(5)國家機關工作人員履職過程中存在的問題;(6)在視察、調研、檢查中發現的問題;(7)建議辦理工作中存在的問題。
   
第四,代表提出建議要做到五項注意
  一是注意建議權的正確使用。代表提出建議是一項非常嚴肅的工作,它是法律賦予代表的職責權利。代表建議的處理有一套比較嚴格的程序,辦理代表建議要動用公共資源,需要下大力,花成本。因此,代表要正確使用建議權。紙上得來終覺淺。代表提出建議應當在調查研究、認真準備的基礎上提出,通過參加視察、執法檢查、專題調研、代表小組活動以及其他聯系人民群眾等多種方式,深入實際,深入基層,深入群眾,在充分了解本行政區域內的重要情況和問題,了解人民群眾的意見和要求的前提下,認真醞釀、充分準備,避免隨隨便便,臨時動議。
  二是注意選題要精準。要想形成一份高質量的建議,特別要注意選題的精準性。雖然建議的內容范圍比較廣泛,但并不是什么問題都適合作為代表建議提出。應該圍繞本行政區域內的改革、發展、穩定大局,選擇那些涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中存在的、人民群眾普遍關心的問題精準確定建議議題。
  三是注意把分析情況、提出對策作為建議的重點。代表建議的形式雖然法律沒有明確的要求,但為了便于辦理,能充分體現代表的要求想法,代表提出建議應當實事求是,要在想辦法、出主意上下功夫,做到既要有情況,說問題,也要有分析、有具體意見措施。
  四是注意建議中問題解決的可能性。在提出建議時,要注意問題解決的可能性。如果發現的問題確實存在,但根據法律政策卻不可能解決,有的雖然有法律政策依據,但由于本地實際條件限制,可能在很長一段時間內都難以解決。這些情況都需要在提出建議前進行調查研究,作出分析判斷。如果確實屬于以上這些情況,即屬于暫時不可能解決的問題,這種建議也就沒必要提出。
  五是注意建議撰寫水平和文本質量。一份能被引起重視的建議,文本的撰寫很重要。個人的想法再好,情況調研得再清楚,但在建議文本中沒有得到很好體現,甚至寫得讓人不知所云,也不是一份有質量有分量的建議,難以得到承辦單位的認可。因此,建議文本一定要做到簡明扼要,條理清楚,有理有據,詳略得當。在內容上要清楚、具體,在結構上不能缺項,事由、依據、方法措施必須寫充分、寫明白,使承辦單位能夠看明白代表反映的情況,了解代表的要求,并能有針對性地采取措施解決問題,避免由于建議文本撰寫不規范,引起承辦部門理解代表意圖上的偏差,可能導致可能辦理結果與代表的希望要求相左而得不到代表認可的現象發生。另外要特別注意,不要以為只有代表議案重要或者受重視,而把屬于代表建議的內容作為代表議案提出。(作者  王文明  系張掖市人大常委會代表人事工作委員會主任)


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